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专家评述
Update:2013-02-28

胡四一部长:“最严格”水资源管理已全面铺开

 来源:人民政协网 作者:

“水乃生命之源。”这个毫无疑义的战略性资源,一直牵动着人类的心。当水资源环境日益严峻之时,在国家层面如何更好地管理水、利用水就成为一个日久而弥新的话题。

20121月,国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来,国务院对实行该制度做出的全面部署和具体安排。《意见》颁布一年有余,目前取得了哪些进展?还存在什么问题?在两会即将召开之即,记者就此专访了全国政协常委、水利部副部长胡四一

省级指标分解确认基本完成载体建设和示范取得明显进展

《关于实行最严格水资源管理制度的意见》实施一年来,有何最新进展?

胡四一:2012年,水利部全面启动制度实施,主要推进了五项工作:大力推进控制指标分解确认,着力构建考核责任体系,加快推进监测能力建设,综合开展载体建设和示范试点,切实落实各项管理措施。具体来说,在这一年中,水利部提出了各省区水资源管理“三条红线”控制目标,经反复沟通协调,各省区人民政府均以书面形式予以确认。此外,山东、河北、广东等省区已基本完成本省区“三条红线”控制目标向市级行政区分解确认工作;同时会同有关部门制订了《实行最严格水资源管理制度考核办法》,明确了实行最严格水资源管理制度的责任主体与考核对象,明确了各省区水资源管理控制目标,明确了考核内容、考核方式、考核程序、奖惩措施等,标志着我国最严格水资源管理责任与考核制度的正式确立。各省区也结合实际,进一步细化政策要求,专门出台了本省区实行最严格水资源管理制度的意见或办法。

在政策推进过程中,水利部选择了12个地区进行试点,鼓励地方积极探索和创新实践。例如,山东在全国率先出台了《山东省用水总量控制管理办法》,率先建立了各市级行政区“三条红线”指标体系,率先开展了考核工作;天津市万元工业增加值用水量仅为9立方米(当年价),达到世界先进水平;湖北将加快实施最严格水资源制度试点列为水利六大重点任务之首;河北省建立了水资源管理行政首长负责制,建立了“浮动定额”、“阶梯水价”、“一提一补”等节水利益调节机制。此外,太湖流域水环境综合治理和引江济太水资源调度成效显著,通过治理和调度,太湖流域水环境明显改善,富营养化和蓝藻规模爆发趋势得到有效遏制。

总体而言,在2012年,制度实施的重要文件基本出台,实施条件初步具备,载体建设和示范都取得显著成果。

法制化建设滞后 呼唤进一步细化责任

在《意见》的实施过程中发现了什么问题,下一步有何部署?

胡四一:2012年制度实施取得了阶段性进展,也是关键性进展。但在实施过程中,制度的落实和完善仍面临诸多挑战和问题。

一是面临着如何把各项措施制度化和法制化的问题。尽管大政方针已经明确,但在具体实施过程中,还需要相关的法律法规和问责考核制度予以支撑和明确,将最严格制度的具体措施以法律形式固化下来,提高制度实施的效率,增强其权威性和长效性。二是面临着如何获得科学、全面的监测和评价数据的问题。三是如何在社会各层面、各部门、各组织间形成合力,共同推进。

针对这些问题,下一步水利部将在以下方面继续推进工作:一是加快建立覆盖省市县的“三条红线”指标体系,加快主要跨省江河水量分配,将水资源管理指标落实到省市县三级行政区域和江河控制断面。二是强化水资源管理责任考核,落实地方政府主要负责人责任制,各级地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责,建立责任追究制度。三是加快组织制定考核工作实施方案,细化考核内容、程序、考核评分、结果运用及考核组织等,并在试点地区先行开展试考核。四是强化技术支撑,加快建立国家水资源管理系统,提高重要取水户、重要水功能区和省界断面监控能力;筹备组建专门工作机构,组建专家队伍,指导监督各地推进考核实施。五是强化用水总量控制制度、用水效率控制制度,水功能区限制纳污管理制度,抓好水资源优化配置、节水型社会建设、水功能区监督管理。

水质监测能力孱弱 未来三年内将建立三大监控体系

您如何评价我国目前的水质监测能力?据报道,未来我们将建立一个全国水资源信息管理系统,水利部这套系统的关注点主要在哪里?在取水、用水和排水的监测方面,与环保部门的工作是否会有重叠?

胡四一:没有完善的监测系统和全面的监测信息,严格管理将缺乏依据,因此水资源监控能力建设是落实最严格水资源管理制度的技术支撑。目前,我国水质监测能力不容乐观。全国约38%工业用水和70%农业用水还未监测计量,50%的水功能区尚无监测手段,52%的省界断面未开展水质监测,有限的监测计量设施没有发挥应有作用,不能准确反映真实的用水情况,更难以支撑各地水资源管理和三条红线实施的量化考核。

为此,水利部启动国家水资源监控能力建设项目,计划用三年左右时间,基本建成三大监控体系、三级信息平台。即基本建立国控取水监控体系、水功能区监控体系、省界断面监控体系三大监控体系,加强在线或动态监测,提高水资源监测的时效性和准确性,更新和完善水质监测设备和手段,提高三级平台水量水质监测的整体能力和科学水平。三级平台是指水利部、流域机构、省(自治区、直辖市)水利()()及新疆生产建设兵团水利局三个层级。

通过本项目建设,应能实时掌握全国规模以上取用水户取用水情况、动态掌握重要水功能区及重要城市饮用水水源地水质及达标情况、掌握已确定水量分配方案的主要江河省界主要控制断面的水量水质状况;动态掌握各流域、各省区水资源及其开发利用的基本信息;在线监督各流域、各省区取水许可、水资源论证、水资源费征收、计划用水等水资源管理制度的执行情况;以流域为单位形成对各省区用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”考核指标完成情况进行评估的能力;开展水资源调配,逐步增强对水资源配置工程和重要取水口实行体系化控制的能力;动态掌握突发性供水安全事件及应急处置情况,对重大的突发事件进行应急反应和及时处置。

我国目前对水体的监测包括水量监测、水质监测、污染源监测、水功能区监测、排污口监测等方面。鉴于水资源保护和水污染防治密切相关,监管职能和管理工作中存在交叉和衔接,多部门交叉监测问题在所难免。但现有部门在监测中存在协调机制且各有侧重点。

水利部门主要负责水资源保护,既关注水量,也关注水质;在水量保护上,更多关注开发利用限度,即科学合理地将水资源分配给自然生态系统和社会经济系统,以维系生态系统的功能性和完整性,同时满足经济社会发展的用水需求;在水质的保护上,更多关注水资源的基本质量,着力于在开发利用过程中防止或减少对自然水资源的功能性和可再生能力的影响。因此,水利部门监测的重点是地表水的水量水质同步监测、水功能区水质监测、省界水体的水质监测、入河排污口的水质监测等。

在水资源监控能力建设项目中,我们着力于加强监测工作的衔接协调和监测信息的共享通报,尽量避免和减少监测工作中的重复和交叉。

 

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